证监会发布私募投资基金监督管理暂行办法

　　近日，中国证监会发布了《私募投资基金监督管理暂行办法》(以下简称《办法》)，自发布之日起实施。

　　证监会新闻发言人张晓军表示，发布实施《办法》具有两方面重要意义：

　　一方面，为贯彻落实《证券投资基金法》、《中央编办关于私募股权基金管理职责分工的通知》(中央编办发[2013]22号)、《中央编办综合司关-创业投资基金管理职责问题意见的函》(编综函字[2014]61号)和为《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》(国发[2014]17号)提供操作性管理规则，确立符合私募基金行业运作特点的适度监管制度，促进各类私募投资基金(以下简称私募基金)健康规范发展，保护投资者合法-益。

　　另一方面，为建立健全促进各类私募基金特别是创业投资基金发展的政策体系奠定法律基础，以便于下一步推动财税、工商等部门加快完善私募基金财政、税收和工商登记等相关政策，更好地促进私募基金发展，并发挥其促进多层次资本市场平稳运行、优化资源配置和推进经济结构战略性调整等方面的重要作用。

　　《办法》主要明确了以下五项制度安排：

　　一是明确了全口径登记备案制度。《办法》要求各类私募基金管理人均应当向基金业协会申请登记，各类私募基金募集完毕，均应当向基金业协会办理备案手续。基金业协会的登记备案，不构成对私募基金管理人投资能力、持续合规情况的认可；不作为对基金财产安全的保证。

　　二是确立了合格投资者制度。《办法》从资产规模或收入水平、风险识别能力和风险承担能力、单笔最低认购金额三个方面规定了适度的合格投资者标准。考虑到养老基金等机构投资者和私募基金管理机构及其从业人员等具备专业能力，并能够识别和承担风险，《办法》将其视为合格投≌摺Ｎ防止变相公开募集，《办法》明确了以合伙企业、契约等非法人形式通过汇集多数投资者资金直接或间接投资于私募基金的，应当穿透核查最终投资者是否为合格投资者，并合并计算投资者人数。但是，对依法设立并在基金业协会备案的投资计划，《办法》将其视为单一合格投资者』砻獯┩负瞬楹秃喜⒓扑阃蹲收呷耸。

　　三是明确了私募基金的募资规则。具体包括：(1)不x向合格投资者之外的单位和个人募集资金，不得通过公众传播媒体或者讲座、报告会、分析会和布告、传单、短信、微信、博客和电子邮件等方式向不特定对象宣传推介；(2)不得向投资者承诺资本金不受损失或者承诺最低收益；(3)要求对投资者的风险识别能力和风险承担能力进行评估，x由投资者书面承诺符合合格投资者条件；(4)要求私募基金管理机构自行或者委托第三方机构对私募基金进行风险评级，选择向风险识别能力和风险承担能力相匹配的投资者推介私募基金；(5)要求投资者如实填写风险调查问卷，承诺资产或者收入情况；(6)要求投资者确保委托资金来源合法，不得非法汇集他人资金投资私募基金。

　　四是提出了规范投资运作行为的有关规则。具体包括：(1)要求根据或者参照《证券投资基金法》制定并签订基金合同；(2)根据基金合同约定安排基金托管事项，如不进行托管，应当明确保障私募基金财产安全的制度措施和纠纷解决机制；(3)提出了坚持专业化管理、建立防范利益冲突和利益输送机制的要求；(4)列举了私募基金管理人、管人、销售机构及其他私募服务机构及其从业人员禁止从事的投资运作行为；(5)要求私募基金管理人如实向投资者披露信息。此外，还在信息报送及重要文件资料保存方面进行了规定。

　　五是确立了对不同类别私募基金进行差异化行业自律和监管的制度安排。主要包括：(1)要求私募基金在基金业协会办理备案手续时，应当根据基金业协会的规定，明确主要投资方向及根据主要投d方向注明的基金类别(结合目前基金业协会已发布的《私募投资基金管理人登记和基金备案办法(试行)》和已在网上公开的登记备案流程，基金类别分为主要投资于公开交易证券的私募证券基金、主要投资于非公开交易股权的私募股权基金、主要投资于艺术品、红酒等特定商品的其他私募基金，其中创业投资基金被作为私募股权基金的特殊类别单独列出).(2)要求“同一私募基金管理人管理不同类别私募基金的，应当坚持专业化管理原则”。至于具体采取设子公司、事业部还是相对独立管理团队，可由市场自行决定。(3)对私募股权基金和创业投资基金的管理人机，不强制其加入基金业协会；对其从业人员，不要求其具备基金从业资格。按照《证券投资基金法》，私募证券基金的管理人机构则必须加入基金业协会，其从业人员应当具备基金从业资格。(4)私募证券基金管理人及其从业人员违反《证券投资基金法》有关规定的，按照《证券投资基金法》有关规定处罚。(5)对创业投资基金，《办法》设专章进行特别规定，强调基金业协会对创业投资基金采取区别于其他私募基金的差异化行业自律，并提供差异化会员服务；中国证监会及其派出机构对创业投资基金采取区别于其他私募基金的差异化监督管理。

　　《办法》主要体现了以下特点：

　　一是体现了功能监管原则。《办法》将私募证券基金、私募股权基金和创业投资基金，以及市场上以艺术品、红酒等为投资对象的其他种类私募基金均纳入调整o围，并明确证券公司、基金管理公司、期货公司及其子公司从事私募基金业务适用《办法》。同时，考虑到机构监管的特殊要求，《办法》规定其他法律法规和中国证监会有关规定对上述机构从事私募基金业务另有规定的，适用其规定。

　　二是体现了适度监管原则。按照监管转型的要求，《办法》在市场准入环节，不对私募基金管理人和私募基金进行前置审批，而是基于基金业协-的登记备案信息，进行事后行业信息统计、风险监测和必要的检查；在基金托管环节，未强制要求基金财产进行托管；在信息披露环节，未要求进行公开信息披露，仅对需要向投资者披露的重大事项进行了规定，其他事项均由相关当事人在基金合同、公司章程或者合伙协议中自行约定；在-业自律环节，充分发挥基金行业协会作用，进行统计监测和纠纷调解等，并通过制定行业自律规则实现会员的自我管理。

　　三是体现了负面清单式的监管探索。为维护并激发私募基金行业活力，《办法》秉承“法无禁止即可为”的理念，在总体要求方面、私募基金募集和投资运作方面以及信息披露方面，均规定了若干禁止从事的行为。如《办法》第二十三条就私募基金-业机构和从业人员的执业行为列出了不得将其固有财产或者他人财产混同于基金财产从事投资活动、不得不公平地对待其管理的不同基金财产、不得进行利益输送、不得侵占、挪用基金财产等九项禁止性规定。上述规定便于市场机构了解运作底线，也便于其根据自身特点和投资者的具体情-，规定更高的运作标准。

　　公开征求意见以来，证监会共收到58份书面反馈意见，总体来看，社会各界对《办法》普遍认可，认为《办法》符合监管转型要求和市场化原则，体现了功能监管和适度监管的理念。同时，也提出了一些意见和建议。

　　根据市场意见，《办法》主要作了八项修改：

　　一是为保障公司型、合伙型基金能够在各个环节适用《办法》，将有关表述补充完善为“非公开募集资金，以进行投资活动为目的设立的公司或者合伙企业……，其登记备案、资金募集和投资运作适用本办法”。

　　二是为明确《办法》与相关规定的关系，体现功能监管和机构监管的协调配合，在第二条增加了其他法律法规和中国证监会有关规m对有关机构从事私募基金业务另有规定的，适用其规定的表述。

　　三是删除了自然人担任私募基金管理人的规定。

　　四是为便于市场理解，明确“单只私募基金的投资者人数累计不d超过《证券投资基金法》、《公司法》、《合伙企业法》等法律规定的特定数量”。

　　d是为切实防范非法集资，增加了以合伙企业、契约等非法人形式汇集他人资金投资于私募基金的，应当穿透核查投资者并合并计算投资者人数的规定。考虑到银行理财、信托计划、保险资管等合格投资者标准要求较低，为防止监管套d，通过上述计划将非合格投资者卷入，《办法》将“依法设立并受国务院金融监督管理机构监管的投资计划”修改为“依法设立并在基金业协会备案的投资计划”。

　　六是为更好体现投资者适当性管理的要求，将第十七条中的“向合格投资者说明”修改为“向风险识别能力和风险承担能力相匹配的投资者推介私募基金”。

　　七是为给合法汇集资金留出空间，将“不得汇集他人资金投资私募基金”修改为“不得非法汇集他人资金投资私募基金”。

　　八是为提高有关专业化管理和防范利益冲突规定的p对性，将相关表述修改完善为“同一私募基金管理人管理不同类别私募基金的，应当坚持专业化管理原则；管理可能导致利益输送或者利益冲突的不同私募基金的，应当建立防范利益输送和利益冲突的机制”。

　　《办法》没有采纳的意见主要有：

　　一是关于合格投资者标准。有意见认为《办法》规定的合格投资者标准比较适当，也有意见认为偏高。综合考虑国际国内实际情况，为避免将不具备风险识别和承担能力的公众投资者卷入其中，《办法》仍维持公开征求意见稿的标准。

　　二是关于宣传推介。有意见认为《办法》对私募基金的宣传推介方式限制过严。鉴于对私募基金宣传推介的规定是沿用《证券投资基金法》的表述，且近期最高法院等部门出台的《关于办理非法集资刑事案件适用法律若干问题的意见》对变相公募方式作了趋严解释，《办法》仍维持公开征求意见稿的表述。按照《办法》第十四条，并不排除私幕金可以通过讲座、报告会、短信、微信等可以控制宣传推介对象和数量的方式，向事先已了解其风险识别能力和承担能力的特定对象进行宣传推介。

　　三是关于不得承诺保本保收益的规定。有意见建议修改不得向投资者承诺投资本金不受损失或承诺最低收益的规定，为保本类基金的发展留有空间。鉴于私募基金在销售过程中向投资者承诺保本保收益容易误导投资者，并已成为导-非法集资的重要原因，为切实防范非法集资，培育投资者买者自负的意识，《办法》未予以采纳。

　　《办法》发布实施后，各类私募基金管理人均应当根据《办法》的规定向基金业协会申请登记，各类私募基金均应当申请备案。否则，将根据第三十八条和第四十条规定，给予相应处罚。同时，基金业协会也将为登记备案的私募基金管理人提供更好的服务。

　　附件：私募投资基金监督管理暂行办法

　　证监会发布私募基金管理暂行办法 私募偏爱成长股

　　8月22日，证监会新闻发言人张晓军在例行发布会上表示，私募基金管理暂行办法发布。办法主要明确了5项制度，一是全口径备案制度，二是确立合格投资者制度，三明确了募资规则，四是规范投资行为等运作规则，五是对不同类别私募基金进行差异化管理。

　　私募发展如火如荼，在市场的影响也越来越大。那么它们偏爱哪些股份呢？随着上市公司半年报的逐步披露，阳光私募的持仓情况也一一浮出水面，其中备受市场关注的私募领头羊泽熙投资、千合资本和重阳投资，分别现身明牌珠宝、三聚环保和燕京啤酒的前十大流通股东名单。

　　据格上理财统计，截至8月13日，阳光私募基金进驻前十大流通股东的上市公司共计75家，涉及65只私募基金，持仓市值51.59亿元。

　　格上理财数据显示，相较公募基金，私募基金持仓行业中，医药、消费、科技媒体和通信(TMT)等热门成长性行业排名靠前，特别值得注意的是，6月在“煤飞色舞”行情的推动下，有色金属板块占据阳光x募基金持仓行业市值首位，这说明私募基金对主题热点的转换高度敏感，对热点的切换把握度极高。

　　此外，公募基金持仓靠前的银行、家用电器等大蓝筹集中的行业，均未入阳光私募基金的法眼。

　　具体个股方面，在阳光私募新进的上市公司中，二季度末持仓市值最多的是锡业股份.东方园林半年报显示，今年二季度，山东信托-恒赢2号集合资金信托计划大举买入2030万股，成为该股第三大流通股东。在近期飙涨的国中水务中，同样出现几只二季度新进的私募基金，该股半年报显示，融通战略1号资产计划新进7260万股，占流通股比准确限定在4.99%；金狮207号集合资金信托计划大举进驻7125万股，占流通股比为4.89%；华基金和平安大华基金旗下各有一只资产管理计划产品新进4000万股。上述四只和产品占流通股比超过15%。进入7月份以来，国中水务已经狂飙30%以上。

　　作为昔日的公募一哥，王亚伟的持仓情况为市场瞩目，尽管2013年的业绩表现并不抢眼，但是顶着昔日光环，依然受到市场关注。最新披露的上市公司半年报显示，王亚伟依然坚守重仓股三g环保，大手笔新进同方股份1150万股，耗资或高达亿元。

　　与王亚伟公募一哥齐名的私募一哥徐翔，旗下几只私募产品业绩持续领先，随着上市公司半年报的披露，三只泽熙概念股也浮出水面。明牌珠宝半年报显示，二季度末泽熙6期持有436万股，占流通股比的1.42%。除了明牌珠宝以外，泽熙投资还持有特尔佳和青松股份.